« L’homme d’État n’est pas celui qui dit : « L’État c’est moi », celui dont le pouvoir absorbe l’État. L’homme d’État est celui qui met son intelligence et son autorité au service de l’État. Sans doute Napoléon en 1811, au moment de la naissance du roi de Rome, aurait-il pu dire comme Louis XIV « l’État c’est moi », mais on sait en définitive que le Roi-Soleil ne l’a pas dit. Napoléon est plus qu’un homme d’État, à la façon de Richelieu, mais est-il vraiment l’État, c’est-à-dire cette entité assumant un ensemble de fonctions, défense et diplomatie, justice, police et finance, attributions auxquelles on ajoute des fonctions économiques ? Est-il la polis grecque, la cité romaine, la respublica de Bodin ? »